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陶德保在2015年区委经济工作会议上的讲话
责任编辑:易元香 来源:区办公室   发布时间:2015-01-30

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2015130

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,总结我区2014年经济社会发展各项工作,全面动员和部署2015年各项工作。等下,成立区长还将就当前工作作具体安排,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我根据区委会议研究的意见,讲四个问题。

一、去年工作的简要回顾

2014年,在市委、市政府的正确领导下,区委团结带领全区广大干部群众,紧密结合党的群众路线教育实践活动开展,着力抓实体、促改革、惠民生、保稳定,奋力破解区域“三期”[1]难题,经济社会发展呈现新态势。

主要指标稳中有进。全年完成地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入36.2亿元、32.2亿元、9.4亿元、13275元,比上年分别增长9%22.6%12.6%11.3%,基本实现年初预期目标。全面小康实现程度为75.5%,较上年提升5.7个百分点,人均GDP超全市平均水平。

经济发展回归实体。工业实体发展起步破题。为期三年的“实体经济建设推进年”活动开局良好,成功引进中纺农业、湘粮集团、湘电新能源3家央(省)企,尔康制药、金健米业、中国燃气、大北农4家上市公司。湘易康实现产值7.6亿元,税收2040万元,同比增长67%,创大通湖区单个实体企业入库税收之最,为我区首个省高新技术企业。口口香米业被湘粮集团以6450万元正式全面收购,实现当年破产、当年盘活。金北顺、天恩、普华、乡土农业、天运等问题企业全部步入依法处置与招商重组的良性轨道。现代农业稳步发展。大通湖农场公司深化与央企合作,通过电商平台销售创税603万元,今年订单有望过亿元。新增家庭农场、专业合作社等新型经营主体271个,全区土地流转率达59.6%。粮食商品率居全市第一,综合机械化水平全省领先,获评国家水稻生产全程机械化示范区(县)。生态旅游来势较好。聘请同济大学高起点编制《大通湖东岸旅游开发整体规划》,实现旅游综合收入3.2亿元,较上年增长10.6%。大通湖国家湿地公园(试点)获国家林业局批建。区经济合作旅游局被评为全省3个最具推广力的区县(市)旅游局之一。

项目建设势头强劲。抢抓洞庭湖生态经济区建设契机,争资立项扩增量,立项争资累计到位10.3亿元,比上年增长26%,创大通湖区历史新高。全年完成项目建设总投资7.6亿元,其中投资5000万元以上的项目12个。交通事业优先发展,总投资2.4亿元的省道217升级改造实质性推进,河南段完成投资7700万元,沙老段即将开工,益南高速大通湖连接线千山红段前期工作进展顺利。园区建设重点发力,完善园区功能和建设性详规新建标准化厂房3万平米,总投资1.6亿元的8条园区主干道建设全面铺开

城镇建设不断加力。中心城区“三横四纵”路网架构基本成型。完成5万平米中心城区沥青路面升级改造,近3年累计实施20万平米。一期日处理5000吨的污水处理厂投入试运营。投资8000万元的中燃管道燃气春节前可望供气。金泰农贸市场主体工程已竣工。区人民医院新住院大楼、银河示范社区暨老年人活动中心投入使用。金盆镇王家坝村获省政府授牌“美丽乡村”建设示范村。

民生福祉全面提升。11个省、市为民办实事项目全面完成。全年支付各项社会保险待遇3.8亿元,确保了养老金及各项社会保险待遇按时足额发放与列报。行政事业单位津补贴、城镇独生子女父母奖励等政策落实到位。人口计生连续13年评为省模范,5个镇均获市模范。住房改善力度更大。6个集中居住区建成住房43763套,入住470套。完成垦区危房改造1.5万套,近3年累计改造3万余套,发放补贴3亿多元,带动住户投入10亿多元,农村居民住房面貌焕然一新。

社会大局和谐稳定。深入推进“平安大通湖”建设,坚持“五句话”[2]抓信访维稳工作,全年区本级信访量下降76%,实现全国特护期“零非访”目标。全市综治民调和党风廉政建设民调6个镇(办)分别整体进入前10名,保持“省级平安区县(市)”称号,区检察院被评为“全省先进基层检察院”。强化安全生产责任制落实,全年未发生较大安全事故,安全生产形势持续平稳。

教育实践活动扎实开展。按照中央、省委、市委统一部署,历时8个月精心组织了党的群众路线教育实践活动,取得积极成效。“四风”问题有效整治。深化“四个公开”[3]制度落实,全年“三公”经费下降38.4%、公开考录工作人员92人、招投标公共资源交易24宗、土地招拍挂6宗,“四个公开”成为规范权力运行的“牛鼻子”。清理腾退办公用房5612平方米,整治“吃空饷”、在编不在岗、违规在企业兼职等人员71人。清理处置违规配备公务车辆13台。叫停“形象工程”和“政绩工程”3个。停建楼堂馆所2个,面积1600平方米。减少因公出国(境)4批次6人。服务水平明显提升。深化“三访三化”[4]、农村清洁工程等工作。“三访三化”纵深推进,全年共化解各类问题和矛盾1301个。整合资金1亿多元帮扶实体企业、发展教育事业和支持村组解决实际问题。党的建设全面加强。强化党建第一责任,全面加强领导班子和干部队伍建设,树立正确的用人导向,组织开展“全区述绩述效”和“镇党委书记述基层党建”活动,着力夯实基层基础,推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入,全年共立、结案31件,给予党政纪处分31人,同比均增长72%,创建区之最,促进了党风政风明显好转。

2014年,是经济发展回归实体的一年,是社会秩序明显好转的一年,也是人民群众幸福指数不断提升的一年。一年来,全区各项成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是区委、区管委、区人大政协联工委与全区人民务实担当、奋力拼搏的结果,是全区各级各部门齐心协力、攻坚克难的结果。局面来之不易,必须倍加珍惜。在总结成绩的同时,必须清醒地看到全区经济社会发展存在的困难和问题,主要是:一是发展不足。经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优的矛盾依然突出,经济社会发展正处在重大战略转型的“阵痛期”。二是后劲不强。重大产业支撑少,工业实体仍然乏力,消费市场和潜力释放不足,新的经济增长点不多。三是执行力不够。个别干部应对“三期”担当精神不够,问题意识不强,执行力有差距。对此,我们要保持清醒认识,切实在今后的工作中认真加以解决。

二、今年工作的目标任务

2015年是全面深化改革的关键年,是全面推进依法治国的开局年,也是“十二五”规划的收官之年。中央立足“三期叠加”[5]的阶段性特征,作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断,并提出经济发展新常态的“九个趋势性变化”[6]、“四个转向”[7]和“八个更加注重”[8]。省委、市委均对经济发展新常态作出科学研判。新常态是引领当前经济社会发展的重大逻辑,也是我们做好各项工作的新前提和新遵循,全区上下必须把思想和行动统一到中央和省委、市委对当前经济形势的判断和要求上来,主动认识、适应、引领新常态,牢牢把握发展主动权。结合大通湖区实际,就是要抓住新常态下加快区域发展的重大机遇与优势。一是政策优势。当前洞庭湖生态经济区建设上升至国家战略,省、市已经正式启动规划实施工作。省里出台了《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》,并规划实施“511工程[9],市里明确了588个重大项目的“总盘子”。经区发改部门测算,具体到我区可申报的项目涉及67168个,其中大通湖区统筹城乡示范工程作为全市2个单体项目之一进入省重大项目库,55个项目纳入市重大项目库,区域发展迎来了前所未有的历史契机。二是基础优势。农场时期我区工业相对比较发达,企业具备了一定的产业基础。但由于近年来市场、管理、资金、技术等多方面原因,大部分企业停产、半停产,土地、厂房、设备等存量资源多,大量闲置的土地、厂房只要通过依法处置或盘活就可变为存量优势和招商资源,盘活利用的周期短、见效快。三是资源优势。人均耕地3亩,粮食播种面积43.5万亩、棉花12.8万亩、油菜16.5万亩、蔬菜8.8万亩、水产养殖面积达18万亩,农副产品资源丰富,一产业转化为二产业潜力巨大。风力资源、大通湖大湖资源等优势明显,将引领更多新兴产业发展。因此,只要我们找准和把握新常态下经济社会发展的有利条件,顺势而为,切实把重大机遇转化成富民强区的发展优势和实际行动,就一定能早日走出“三期”,赢在战略转型,实现区域跨越发展!

今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为统揽,围绕“弘扬农垦精神、加快富民强区、建设生态大通湖”的发展主题,坚持“做优生态种养业、做强生态加工业、做大生态旅游业”的产业定位,抢抓洞庭湖生态经济区建设契机,继续强化干事、修路、招商、创业“四大举措”,着力抓好改革攻坚,加快推进实体经济,突出抓好“两大会战”,不断加力城镇建管,强力保障改善民生,推动经济社会又好又快发展,为加快建设生态大通湖、全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是:经济增长10%左右,固定资产投资增长20%以上,规模工业增加值增长10%左右,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡居民人均可支配收入增长10%以上,立项争资增长10%以上,小康实现程度达到80%以上,万元生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、市下达指标以内。确保实现人口计生“全省模范单位”、社会治安综合治理“省级平安区县(市)”、安全生产“省级合格区县(市)”以上的目标。

贯彻总体要求,实现预期目标,要着重抓好以下工作:

(一)抢抓洞庭湖生态经济区建设契机。洞庭湖生态经济区建设是助力我区发展难得的历史契机,正是基于这一重大政策机遇,我们提出了今年立项争资在去年基础上增长10%以上的目标。对此,全区各级各部门一定要高度重视,把抢抓洞庭湖生态经济区建设作为当前和今后一个时期重中之重的工作,抢抓机遇,全面推进立项争资。一要加强规划衔接。紧紧围绕生态环保、饮水安全、综合交通体系、特色产业发展、特色城镇建设等工作重点,加强与上级部门的规划对接,认真搞好“十三五”规划编制工作,把洞庭湖生态经济区建设规划和项目及时落实到“十三五”规划及全面小康建设规划之中,使项目在“十三五”规划中得到充分体现。区发改部门要认真研究,精心筛选上报符合条件的项目,各镇(办)、其他项目部门要结合推进实体经济、基础设施建设、“511”工程等加紧储备和包装一批项目,确保“不缺一个大项目、不漏一个子项目”,争取更多项目进入规划笼子,为区域发展聚集力量、备足后劲。二要抓好项目实施。务实推进省“511”工程项目库中大通湖区域项目建设,强力推进全市“双百工程”大通湖任务的落实。加大对重大项目的统筹协调力度,明确责任分工,制定任务分解书和推进时间表,把任务细化到阶段节点,倒排工期,按照前期项目、新开工项目、在建项目分类分步推进,形成开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环,推动项目扎实落地。

(二)加快推进实体经济。2015年为全区“加快推进实体经济建设年”,也是关系能否顺利实现三年实体经济预期目标的关键之年。全区上下必须树牢“功成不必在我,功夫必须在我”的理念,把推进实体经济作为当前和今后一个时期贯穿经济社会发展的工作主线,坚持区情定位、发展定位、产业定位和工作定位不动摇,紧扣“引进几家、盘活几家、做大几家”的工作思路,继续开展“学习西洞庭,追赶西洞庭”的活动,确保实现3年实体经济税收达到2个亿、5年达到3个亿,将河坝镇建设成大通湖垸与同心垸中心城镇的工作目标。

做强工业实体。一是加力依法处置。将依法处置问题企业列为今年首要任务,把加快发展、盘活停产企业作为依法处置的落脚点,坚持依法处置与招商重组同步进行,按照既定的时间表和路线图,全力推动金北顺纸厂、天恩系列、普华系列、乡土农业、天运林工等问题企业尽快取得实质性突破。为促进破产企业尽快招商重组,区委区管委决定:对依法获得破产企业新产权的工业企业,享受大通湖区招商引资工业企业除土地优惠政策外的其他优惠政策。二是强力招商引资。与有实力的实体企业合作是走出区域“三期”、盘活存量的唯一出路。要继续实行“滴灌式”精准招商,坚持存量招商、意向性招商与资源招商“三力齐发”,力争年内引进23家央企、省企、上市公司或行业龙头企业入驻我区,培育一批新的实体增长点。三是聚力盘活存量。将盘活现有闲置资产和土地作为推进实体经济重中之重的工作,一方面,突出加大停产企业的招商力度,盘活闲置资产;另一方面,着力盘活园区存量用地。区工业园今年除因引进重大战略项目外,原则上不新报批工业用地,主要是用好用足现有园内存量土地,集中用于新入园企业的工业用地和标准化厂房建设。四是大力优化环境。重点优化基础设施环境、立项争资环境、服务环境以及金融环境。特别是立项争资上,要充分考虑项目对大通湖区经济社会发展的作用,与项目的综合效益挂钩,实现争资成效最大化和项目效益最大化。要防止简单的为争资而争资,为立项而立项,更要防止争资中项目变成个人的利益输送和权力寻租。在优化金融环境上,全区各金融机构要加大对实体经济的支持力度,贷款总额要止滑回升,不断提高存贷比,充分发挥金融对地方经济的推动作用。五是着力抓真抓实。做到扶真不扶假,做实不做虚,始终坚持“四个不要、一个不支持”[10],落实“一企一策、一队一奖”[11],把各单位支持服务实体企业的情况纳入2015年绩效考核的重要内容,加大考核权重,并作为评价干部、奖励单位和个人的重要依据,切实推动实体经济做实做大。全面加速湘易康扩规生产,力争全年产值、税收较去年均有大幅度增长;协调湘粮集团和金健米业投入满负荷生产,实现效益最大化;全力助推天泓渔业与休闲食品加工龙头企业进行合作;深化大通湖农场公司与央企的合作,着力打造2000亩有机食材示范基地、63亩现代农业科技园、1.5万亩农业合作社联社,力争实现年销售收入过亿元、创税700万元以上的目标;助推舵杆洲风力发电场上半年开工建设,年内建成投产。

做优现代农业。农业是我区的传统优势产业,在全市乃至全省都占有一席之地。要继续以国家现代农业示范区建设为抓手,以改革创新为动力,推动全区现代农业进一步做实,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让我区在农业现代化的历史进程中步子迈得更快更好。一要优化种养结构。在严守耕地红线,稳定粮食生产的前提下,积极推进农业结构调整,全区基本形成以水稻为主,水产、生猪、蔬菜、特色经济作物等多产支撑的产业格局和功能分区,逐步实现从小规模散户种养到大规模标准化、生态化种养的升级。二要做强精深加工。实现农产品初加工向精深加工转变是未来农业的出路所在。要着力培育农产品深加工龙头产业和企业,不断延伸产业链条,做强农产品精深加工,助推农产品加工转化率达65%以上。三要培育经营主体。规范土地有序流转,积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体和市场主体,推动农业规模化经营。年内新增专业合作社10个、家庭农场15家,并继续开展“十佳农民专业合作社”评比奖励,着力打造一批国家和省、市支持的示范社。四要建好服务平台。大力发展社会化、专业化的服务业,围绕农业生产经营全过程,提升信息、金融、市场流通等领域的服务能力。实施新型农民培育工程,着力培育现代农业人才。开展农业物联网建设和农产品网络直销试点,拓展电商销售平台。加快创建国家农产品安全示范区,提升农产品质量安全水平。

做大生态旅游。生态旅游是加速区域转型发展的新引擎和重要增长点,要立足我区资源禀赋和现有产业基础,持续做大做精,全面开创生态旅游发展新局面一是规划先行。进一步完善全区旅游总体规划和整体布局,结合当前洞庭湖生态经济区建设机遇,坚持旅游规划、商业开发与项目支撑三者融合。重点实施好大通湖东岸旅游开发整体规划,切实保护好大湖水质,推动以大湖为主轴的生态旅游扩规模、提档次、上水平。二是完善配套。加快推进S217沙老线沿湖公路建设,围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游服务产业链条,着力打造一批具有湖乡特色的旅游街区和接待场所,加快实施沙堡洲镇城镇改造,不断完善旅游规划区内的基础设施配套和产业配套,全面提升旅游服务水平。三是打造精品。突出做活“大湖美景、湖乡风光、有机食材、特色美食”四篇文章,协助锦大渔村申报国家3A景区,协助港越酒店申报三星级酒店,建设沙堡洲镇–河坝镇全区生态旅游核心区,致力打造岳阳–张家界(凤凰)旅游线大通湖旅游点。

(三)突出抓好“两大会战”。打好园区攻坚战。一是优化功能布局。坚持洞庭食品工业园的功能定位,进一步完善园区功能分区和修建性详规,形成以食品加工为主,配套饲料加工、纺织包装、机械制造、冷链物流等多产支撑、多轮驱动的园区产业格局。二是完善基础设施。今年区城投公司建设继续聚焦园区主战场,全面建成8条园区主干道,形成园区“三纵四横”路网架构,新建5万平米标准化厂房,启动园区给水管网建设,继续完善园区电力、通讯线路等配套设施,夯实园区基础平台。三是做实园区企业。实行“保姆式”全天候服务,抓好园区内停产企业的盘活、在建项目的投产、签约项目的开工、招商项目的落地,千方百计培育和壮大园区产业,做大园区盘子。君康油脂力争3月份处置完毕,并招商到位。环宇坯巾加快实现资产重组,力争上半年恢复生产。依法处置普华纺织和通达饲料,并利用120多亩土地实行点对点招商盘活。加快黄金首饰开工建设,确保一季度开工兴建。打好交通攻坚战。一是突出工作重点。今年交通大会战的重点就是集中精力和资金加快建设S217河南段、沙老段以及益南高速大通湖连接线千山红段3条干道公路,打通对外交通大动脉。河南段要全面加速施工进度,年度完成投资5000万元;沙老段春节后要立即全面开工建设,年度完成投资4000万元;借力益南高速动工契机,扎实做好征地拆迁等前期工作,加快推进益南高速大通湖连接线千山红段建设。二是强化资金保障。坚持财政资金使用“三集中”[12]原则,在不违背政策规定的前提下,整合可调整的涉农项目资金集中用于S217和大通湖连接线千山红段的相关配套工程建设。同时之前明确的区计划财政局、国土资源局、农林水利局3年内各自整合1500万元的涉农项目资金用于交通建设的相关配工程,必须不折不扣落实到位,并将完成情况纳入各单位年度绩效考核内容。三是狠抓质量安全。S217、益南高速大通湖连接线的落地来之不易,群众关注度高,社会影响力大,一定要树立安全意识与精品理念,工程建设的进度必须服从和服务于项目的质量和安全,切实把这一惠及全区人民福祉的大事办好。

(四)不断加力城镇建管。城镇化是拉动投资、扩大内需、城乡统筹、改善民生的有效抓手,要继续抢抓中央新型城镇化的战略契机,加快推进以人为核心的新型城镇化进程。今年主要抓好三件事:是抓好基础设施续建。今年的城镇建设除因融资需要增加建设项目外,原则上不铺新的摊子,主要是集中精力建好2014年已经招投标和目前在建的工程项目。重点是全面建成8条城区主干道,强力推进常信置业城市综合体开发。二是加强城镇管理。全区各镇要进一步加强城镇管理、监督和执法,开展“打非治违”,强化市容整治,巩固提升环卫市场化运作,在保障性住房后续管理等领域推行政府购买服务。特别是小区建管要坚持“基础设施完善、物业管理到位、环境舒适美观、业主零投诉”的定位,致力打造精品小区。在已有2个获省政府授牌“美丽乡村”新农村建设示范村的基础上,今年再建设1个新农村示范村,并获省里授牌。全面推进河坝镇创建省级卫生城镇。全区各镇要进一步强化城镇规划、建设和管理,加快新型城镇化建设步伐。三是广辟融资渠道。一方面,经营好城镇土地。以盘活现有存量城镇土地为重点,控制好土地一级市场,大力支持房地产开发,培育房地产市场,做活城镇土地文章,实现以地生财;另一方面,激活社会资本。落实好中央和省里已经出台的投融资政策,创新融资手段,拓宽融资渠道,大胆探索PPP[13]投融资模式,大力引进社会资本、民间资本参与全区社会公益事业和城镇基础设施的开发与建设,着力破解城镇建设资金难题,助推城镇加快发展。

(五)着力抓好改革攻坚。要坚持“不领跑、不拖宕、促规范”的基本原则,全面落实中央和省委、市委部署的各项改革任务,继续抓好2014年启动的9大类57项改革的成果巩固和纵深推进,并纳入年度绩效考核的重要内容。着力推进一批重点领域改革,不断释放发展活力:一是抓好机构改革。根据“理顺机构、完善职能、编制与职能相匹配”的总体要求,按照市里统一部署,进一步规范全区机构设置、理顺职能职责,全面推进机构改革。在机构改革期间,各部门单位要坚守岗位、执行纪律、服从安排,切实管理好本单位的人、财、物。二是抓好行政审批制度改革。认真做好上级下放行政审批事项的承接落实,清理并逐步取消非行政许可审批事项,加快落实权力清单、负面清单、责任清单制度。三是抓好财税体制改革。以新《预算法》实施为契机,全面推行全口径预算管理,有序推进营改增改革。理顺区与市、区与镇的财政管理体制,加强全区各预算单位的财政管理。继续深化公务卡结算、财政预算绩效管理改革。四是抓好农村综合改革。积极推进土地流转、土地权融资、土地整理等工作。完善经营田租赁管理,探索从2015年起对原农场退休职工、迁出人员、自然死亡人员的经营田全部收归镇村统一管理经营的办法,努力开辟镇村集体经济增收渠道。加快新型农业经营主体培育改革,积极推进基层水务、殡葬制度等改革。五是抓好农村金融综合改革。推进金融创新,规范发展小额贷款公司。助推北洲子镇、沙堡洲镇农村信用社尽快投入运营,实现全区各镇金融网点全覆盖。要切实加强改革推进和协调力量,尤其要紧密结合大通湖实际,坚持问题导向,注重改革实效,确保顶层设计层面的各项改革措施不折不扣,落地生根。

(六)全面加快小康建设。全面小康建设是当前经济工作的总抓手,是统揽各项工作考核的“指挥棒”。我区为全省分类考核中的二类县,五大类23个指标33个分项指标中目前仅有9个分项指标达到目标值,实现全面小康建设的短板多、时间紧、任务重。对此,全区各级各部门要进一步高度重视,对照目标,主攻短板,精准发力,一项一项抓落实,一件一件抓推进,确保如期全面建成小康社会。该项工作由我和区长负总责,各牵头区领导和责任单位要各负其责,按照小康指标体系5大类23个指标33个分项指标要求,对实现程度较高的园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、行政村客运班线通达率、平均受教育年限、城镇居委会依法自治达标率、农村居委会依法自治达标率等指标,要确保今年达到小康目标值;抓好已接近目标值的二三产业增加值占GDP比重、城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率实现程度等指标的巩固提升;对高新技术产业增加值占GDP的比重、金融机构各项贷款增长率、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、农村居民安全饮水比率、基本养老服务补贴覆盖率、医疗卫生水平中的每千人拥有床位数等相对滞后的指标,要将目标任务分解到年度,将责任落实到单位到人,力争今年有较大幅度的提升。各镇(办)要把工作细化到单位,把任务层层传导,把工作做实做细,推动全区上下形成全面加快小康建设的最大合力,确保年度小康实现程度达80%以上。

(七)强力保障改善民生。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。要把改善民生作为经济社会发展的最终目的和落脚点,时刻做到心中有民,既尽力而为,又量力而行,集中力量多办民生大事,坚决兜住底线,不断增进人民福祉。一要加快实施重点民生工程。抓好抓实绩效考核、为民办实事等政策性民生项目,重点抓好农村安全饮水、保障性住房、自来水厂、大湖良好湖泊保护、农村公路等区域重点民生工程。今年省里确定了15个方面、24个为民办实事项目,全区各级各部门要集中力量,一心一意确保完成省里下达的为民办实事各项任务,让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。二要大力发展各项社会事业。完善覆盖城乡的社会保障体系,不断扩面提标,确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续扎实做好创建省级创业型城市工作,大力推进全民创新创业。优先发展教育事业,抓好区一中提质升级工作,新建1所高标准中心幼儿园。深入推进公立医院综合改革,健全基层医疗卫生服务体系,不断推进基本公共卫生服务均等化。平稳实施新调整的计生政策,推动全区人口计生工作上新水平。加强食品药品安全监管,保障食品药品安全。三要持续推动社会和谐稳定。继续坚持“五句话”抓信访维稳工作,即合理诉求就地及时有效解决,不合理诉求不开口子,对农场改制时的各项政策规定在没有新的政策出台前不作调整,重视苗头抓早抓小,对涉访违法人员依法打击,确保全区社会大局持续稳定。要进一步巩固提升综治民调成果,优化考核奖惩。今年对各镇(办)综治民调的奖励要与省里综治民调的排名挂钩,如果我区在全省排名80位之后,对各镇(办)年底综治民调的考核奖励将按50%的标准进行调整,主要目的还是督促大家进一步自我加压,把省、市综治民调工作做得更好更实。“三访三化”要着力抓好“基层党建、实体经济、便民服务、知识下乡、文明新风”五项重点工作,巩固基层党的执政领导地位,增加集体收入,增强法治信仰,弘扬社会主义精神文明,推动专项活动向促进全面发展的深层次方向开展。要时刻紧绷安全生产这根弦,认真贯彻新《安全生产法》,强化安全生产“党政同责、一岗双责”,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强对经济工作的领导

经济发展进入新常态,对党领导经济工作的观念、体制、方式、方法等提出了新要求。中央经济工作会议强调:“各地区党委要不断提高党领导经济工作的能力和水平,加强对地方重大经济问题的研究,提高科学决策、科学管理水平”。习总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上指出,县一级处在承上启下的关键环节,是我们党实现“四个全面”[14]目标的“一线指挥部”,县委书记就是“一线总指挥”,县一级工作的好坏,关系国家的兴衰安危。因此,加强对经济工作的领导,使党的各项方针政策在基层得到全面贯彻落实尤为重要。全区各级党组织要以法治化、制度化、实效化为方向,切实加强对经济工作的领导,为推动全区经济发展提供坚强保障。

(一)推进法治建设,提升法治化水平。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署,省委、市委相继进行了部署安排。全区各级党组织和广大党员干部要学习好、宣传好、贯彻好,结合实际加快建设“法治大通湖”。一是坚持法治思维。要坚持法治思维、增强法治观念,全面落实“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则,切实以法治眼光审视发展问题,以法治思维谋划发展思路,做到依法依规调控、

治理和服务经济社会工作。二是坚持法治方法。解决社会矛盾,一靠发展,二靠法治,从某种程度上说,法治也是生产力。要通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督,切实以法律法规保障经济社会发展,以法治方式破解发展难题,以法治手段化解社会矛盾,做到重大决策于法有据,重大改革合法合规。特别是全区各级领导干部要带头依法办事,自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,确保全区经济社会在法治轨道上有序、有效运行,不断提升大通湖区治理水平。

(二)强化制度建设,规范权力运行。一以贯之地落实“十个带头”[15]、“四个公开”、“八个不”[16]等区委出台的系列制度,扎紧制度笼子,强化刚性约束。全区各级领导干部要带头落实,切实发挥以上率下的表率作用。要突出抓好“四个公开”这个党风廉政建设和规范权力运行的“牛鼻子”,继续深化财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定应公开招投标的工程公开招投标、土地出让公开招拍挂。去年我们狠抓“四个公开”制度,有效推进了权力运行规范公开,特别是财政管理得到了市人大常委会和市政府的充分肯定。但从实施反馈的整体情况看,也还存在制度执行不全面、不彻底的问题,制度覆盖还有盲点。因此,今年要在2014年区级层面为主落实的基础上,进一步拓展广度与深度,推动“四个公开”在全区各个层面各个单位得到全面落实。规范权力运行,核心是公开,关键也是公开。要通过单位主动公开、监督部门督促公开、区委推动公开等形式,使重大项目安排、大额资金使用、重要人事任免、“三公”经费使用等重大事项在一定范围内及时公开,让权力在阳光下运行,使公开成为常态,推动权力运行更加规范透明。

(三)提升执行力,确保工作落到实处。今年区委经济工作的目标已定、措施已明,确保各项目标的顺利实现,打好“十二五”收官战,关键是要提升全区广大干部的执行力,狠抓工作落实。一要敢于担当。习总书记强调,干部要敢于担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。面对新形势新任务,全区党员干部要敢于担当,时刻做到心中有责。在困难面前,敢闯敢试、敢为人先;在矛盾面前,敢抓敢管,敢于碰硬;在艰险面前,敢作敢为、敢担责任。“为官避事平生耻”,要落实“好干部”[17]标准和习总书记提出的“四有”[18]要求,强化区委“公道、清廉、务实、担当”的选人用人导向,旗帜鲜明地反对庸官、懒官、太平官,让那些敢担当、有本事、善成事的干部有舞台,让推诿扯皮、上卸下拖、得过且过的干部失去市场。二要掌握主动。全区广大干部要切实增强做好经济工作的紧迫感和使命感,深刻吸取去年因土地报批影响项目进度的教训,切实转变工作模式,变过去年初不急、年中着急、年末紧急的工作模式为年初着急、年中加急、年末不急,做到当年工作先年准备,当年主要抓实施。各镇(办)、区直部门2015年的相关工作要在春节前全部研究定型,春节一过即进入全面实质性操作阶段,切实打好工作主动仗。三要狠抓落实。一分部署、九分落实。对区委今年定下的工作盘子,全区各级各部门一定要倾尽全力、扑下身子抓落实,把工作任务迅速细化分解,做到任务责任到岗到人,进度要求到时段。特别是各单位的主要负责同志要带头抓落实,发扬“钉钉子”和“推土机”精神,注重实际实效,工作努力做到抓一件成一件,不达目的不松手,确保区委的各项决策部署落到实处。

四、全面推进从严治党

党是我们事业的领导核心。全区各级党组织必须把党的建设作为重中之重、摆在最突出的位置,树牢抓好党建是最大政绩的理念,突出“一把手”抓党建的第一责任,切实落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任,做到党建和党风廉政建设工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把党建和党风廉政建设工作抓具体、抓深入,全面推进从严治党。

一要突出抓好党风廉政建设。切实落实责任。要深入落实“两个责任”,全面构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制和有责必究的责任追究链条,促进各级党(工)委(党组)和纪(工)委(纪检机构)认真履行职责,做到守土有责、守土尽责。要坚持把厘清党(工)委(党组)领导班子、主要负责人、领导班子其他成员责任作为落实主体责任的重点,纪(工)委(纪检机构)要把聚焦中心任务和转职能、转方式、转作风作为落实监督责任的重点,把实行“签字背书”和责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究作为推进“两个责任”落实的重要保障措施,全面推进党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设。严肃政治纪律。遵守政治纪律和政治规矩要坚持做到“五个必须”,必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须要管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊关系谋取非法利益。全区党员干部要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,时刻做到心中有党,努力营造守纪律、讲规矩的氛围。各级党委要加强监督检查,对不守纪律的行为要严肃处理。坚决惩治腐败。全区党员干部要筑牢拒腐防变的思想“防线”,时刻做到心中有戒。全区各级纪(工)委(纪检机构)要加大执纪监督问责力度,加强对关键岗位、重点领域和“一把手”的监督管理,坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩,坚持零容忍的态度不变,严厉惩处的尺度不松,对腐败问题,发现一起,查处一起,发现多少,查处多少,决不失之于宽、失之于软,绝不搞“网开一面”和“下不为例”,切实把反腐利剑举起来,形成强大震慑,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

二要突出抓好作风建设作风建设永远在路上,没有休止符。去年我们扎实开展的党的群众路线教育实践活动,刹“四风”、转作风取得一定成效,全区党员干部作风有了明显好转。但从另一方面看,个别干部违反作风建设规定,甚至在区委“三令五申”之下顶风违纪的行为依然时有发生,反“四风”长效机制尚未真正形成,稍不留神就会出现反弹的危险,从严从实抓作风丝毫不能松懈。力度不减抓整改。要横下一条心纠正“四风”,以啃硬骨头的精神抓紧抓实教育实践活动后续的各项整改任务,做到逐项过堂,逐一销号,确保兑现承诺。区委党群部上半年要牵头对全区各级各部门“四风”问题整改落实情况开展一次专题督查,对整改不力的,区委将严肃追究主要领导和相关责任人的责任。持之以恒抓作风。要认真落实中央八项、省委九项、市委十项等各项规定,坚定不移,一抓到底。要盯住重要时间节点,一个节点一个节点推进,一个环节一个环节抓到位。要切实加大作风建设明察暗访力度,把作风建设贯穿于每项日常工作中,坚持从严从实、常抓常新。这里着重强调一下“三公”经费的问题,2015年全区各级各部门要进一步压减“三公”经费,总的要求是在2014年的基础上继续有明显下降,特别是公务用车运行费要大幅度下降。要推行“三公”经费由账本走向公众,向单位和社会公开,接受各方面的监督。当前,要认真落实好省委办、省政府办《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》精神,严格执行廉洁自律各项规定:“不得以任何名义年终突击发钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物,不得使用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会。严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动,严禁公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动,严禁出入私人会所、借培训中心奢侈浪费,严禁用公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼,严禁将走亲访友、外出旅游等非公务活动纳入公务接待范围,严禁利用婚丧喜庆敛财,严禁违规收受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证、商业预付卡、电子红包,严禁参与各种形式的赌博活动,严禁利用节日之机跑官要官、买官卖官以及搞拉票贿选等非组织活动,严禁公车私用,严禁将相关费用转嫁给企业。”切实做到勤俭过节,文明过节。

三要突出抓好基层党建。基础不牢,地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层、打基础的工作。区委将更加重视和支持基层基础工作,从严从实抓好基层党建,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。这里,我就如何抓好全区基层党建工作提八点要求:一是切实履行党建工作责任。各级党委书记要切实履行“第一责任人”职责,亲自抓、具体抓,特别是要坚持问题导向,树立问题意识,着重解决党建工作中的难题和突出问题。二是推进基层治理法治化。加强基层党支部规范化建设,发挥好以党支部为核心的村级组织作用。尤其要抓牢抓实“四位一体”[19]机制运行,突出发挥议事会、监督委员会的议事、监督作用,对“四位一体”工作达到预期效果,经区委党群部年底验收合格的,2015年区财政将继续按5000/村的标准拨付“四位一体”工作经费。三是抓好制度落实。突出抓好村务公开、财务公开、农村党风廉政以及“三访三化”农村党员走访群众常态化等制度的落实和兑现,通过抓制度特别是抓好村级财务管理的公开,切实规范村支“两委”权力运行。四是建设好党员队伍。坚持“三会一课”、民主评议党员等制度,大力培养发展年轻党员,逐步改善党员年龄结构;大力培养村支“两委”接班人;积极推进从优秀村(社区)干部中考录公务员,积极申报从镇(办)、区直单位现有临聘人员中考录综合类事业编制人员,加大从镇站(办)所工作人员中定向招录公务员力度。五是着力壮大镇村经济。积极探索农场改制后经营田的管理办法,努力开辟镇村集体经济发展新路子。六是关注社区工作。加大对社区工作的支持力度,今年在财政预算和专项资金的安排上将给予社区必要的支持和帮扶。着力健全社区网格化治理体系。七是加强镇党委建设。配齐配强镇党委、人大、政府、政协负责同志,完善基层党建责任述职、“三级联述联评联考”等制度,树立“选拔任用干部看党建”的导向,真正发挥党建工作“指挥棒”和“风向标”作用。八是高度重视基层反映问题。各镇和相关职能部门要高度重视去年我走访全区89个村、社区所搜集的9个普遍性问题,按照区委研究的意见抓好落实,并始终把这9个问题作为决策工作的重要依据,把基层反映的事情统筹好、解决好。

同志们,新常态提出的新要求催人奋进,新常态孕育的新发展令人向往!我们要在新常态下以更加坚定的信念、更加饱满的激情、更加务实的作风,真抓实干、砥砺前行,为加快建设生态大通湖、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

名词注释:

1]“三期”:经济社会发展的重大战略转型期、工业经济的第二次创业期、建区以来最艰难的时期之一。

2]信访维稳“五句话”:即合理诉求就地及时有效解决,不合理诉求不开口子,对农场改制时的各项政策规定在没有新的政策出台前不作调整,重视苗头抓早抓小,对涉访违法人员依法打击。

3]“四个公开”:财政财务管理公开、行政事业单位进人公开考录、按规定应该招投标的工程公开招投标、土地出让公开招拍挂。

4]“三访三化”专项活动:以“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”为主题,突出“三访联动”、“三化并进”,推动实现“干部转作风、群众得实惠、社会添和谐”“三效齐升”。

5]“三期叠加”:即增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

6]“九个趋势性变化”:即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面在新常态下呈现新的趋势性变化。

7]“四个转向”:经济增长速度从高速增长到中高速增长的“转向”,经济发展方式从规模速度型粗放增长到质量效率型集约增长的“转向”,经济结构从增量扩能为主到调整存量、做优增量并举深度调整的“转向”,经济发展动力从传统增长点到新的增长点的“转向”。

8]“八个更加注重”:更加注重满足人民群众需要,更加注重市场和消费心理分析,更加注重引导社会预期,更加注重加强产权和知识产权保护,更加注重发挥企业家才能,更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重建设生态文明,更加注重科技进步和全面创新。

9]“511”工程:洞庭湖生态经济区建设中,围绕“水域生态、产业发展、城乡统筹、民生改善和基础设施”5大板块,启动“生态修复、城乡清洁提质、综合交通、江湖调节、能源保障、园区提质、产业升级、城乡提质和特色城镇建设、安全饮水与血吸虫综合防治、社会保障和公共服务体系建设”10大工程,建设约100个重大项目。

10]“四个不要、一个不支持”:即不符合我区产业定位、破坏环境的企业不要,以掠夺资源形式谋取不当利益的企业不要,以套取国家项目资金获取不当利益的企业不要,以办企业为名行高息融资之实的企业不要,对没有就业和税收的工业企业不支持。

11]“一企一策、一队一奖”:即一个企业,一套帮扶指导办法,明确一个团队对接并负责指导,实现一定规模,达到一定效果的,对这个团队给予奖励。

12]财政资金使用“三集中”原则:一是集中财政可用资金保正常运转;二是在不突破政策规定的前提下,整合可调整的涉农项目资金集中用于S217河南段、沙老段和益南高速大通湖连接线的相关配套工程建设;三是城投公司筹集的资金集中用于工业园的基础设施建设。

13PPP模式:即公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

14]“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15]“十个带头”:带头贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策,带头加强学习,带头维护团结,带头改进作风,带头反对“四风”,带头务实担当,带头开拓创新,带头遵守制度,带头廉洁自律,带头接受监督。

16]“八个不”:即没有实际作用的会不开,没有实质意义的文不发,没有针对性的调研不搞,没有具体任务的差不出,突破规定的接待不安排,没有实质任务的人员不作陪,对领导不得称呼为“老板”,对区内领导的称呼前不得用“尊敬的”敬语。

17]“好干部”标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

18]“四有”要求:心中有党、心中有民、心中有责,心中有戒。

19]“四位一体”机制:即以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议(村民代表会议)常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。

 

 

 

                           

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